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龐忠梅

(中國石化西南石油局新場聯(lián)益公司，四川德陽  618000)

 

摘?要：把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)“依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前”的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。如何按照“四種形態(tài)”的要求，加強(qiáng)對廣大黨員干部的監(jiān)督，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個嶄新而重要的課題。

關(guān)鍵詞：把握“四種形態(tài)”問題；改進(jìn)思路舉措

中圖分類號：D20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064(2023)10-0020-02

 

0引言

把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)“依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前”的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。如何按照“四種形態(tài)”的要求，加強(qiáng)對廣大黨員干部的監(jiān)督，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的一個嶄新而重要的課題。本文擬從工作實(shí)際出發(fā)，闡述存在主要問題、原因分析及改進(jìn)工作思路。

1踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作的主要做法

1.1提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)

黨委通過開展專題學(xué)習(xí)會、討論會等方式，強(qiáng)化對“四種形態(tài)”的學(xué)習(xí)，做到以上率下，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。同時，安排各黨組織分別召開專門學(xué)習(xí)會，在黨員干部職工中堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度，強(qiáng)化政治品德、職業(yè)道德、社會公德和廉潔自律的教育，初步形成了級級抓貫徹、層層抓落實(shí)、人人抓學(xué)習(xí)的良好氛圍。

1.2準(zhǔn)確把握運(yùn)用，促使“四種形態(tài)”工作方法的轉(zhuǎn)變

全體紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，立足崗位實(shí)際，把工作目標(biāo)從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變、把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變、把工作重點(diǎn)從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，從而把工作著力點(diǎn)放到協(xié)助黨委抓紀(jì)律、管紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律上來，使“四種形態(tài)”有機(jī)融入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

1.3成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)防微杜漸抓源頭治理

成立作風(fēng)督查辦公室，下設(shè)3個督查小組，負(fù)責(zé)對黨員干部職工的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等多方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時，采取明察暗訪方式，就貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、作風(fēng)建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾情況等開展專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題及時制止處理，防微杜漸、治病救人。

1.4建立健全機(jī)制，突出審查重點(diǎn)盯緊和嚴(yán)懲違紀(jì)少數(shù)

建立健全大案要案發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，著眼“大多數(shù)”，寬嚴(yán)相濟(jì)“正歪樹”；盯緊“少數(shù)”，動輒則咎“治病樹”；嚴(yán)防“極少數(shù)”，重點(diǎn)治亂“拔爛樹”。健全來人來訪、來信來函、來電來報、新聞媒體“四位一體”的舉報平臺和網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、報送、快速處置工作機(jī)制，重點(diǎn)查處“十八大”后不收斂、不收手問題。

2踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的主要問題及原因分析

2.1思想認(rèn)識不夠高，在理解把握上偏見“三種思維”

產(chǎn)生的主要原因是學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)涵把握不到位。一是偏見“被動思維”。認(rèn)為“四種形態(tài)”作為一種新理念、新要求，在思想上還需要一個逐漸適應(yīng)的過程；二是偏見“慣性思維”。由于以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀在一些紀(jì)檢監(jiān)察干部頭腦中還沒有得到改變，因此不自覺忽視了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)作“小節(jié)”。少數(shù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部試圖把所有違紀(jì)和違法問題都查清弄透，導(dǎo)致沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和“抓早抓小”工作；三是偏見“片面思維”。單打獨(dú)斗依然成為少數(shù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部慣用思維，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果并不好。

2.2職能轉(zhuǎn)變不夠靈，在實(shí)踐操作上存在“四個滯后”

產(chǎn)生的主要原因是履職能力不強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變不到位。一是能力素質(zhì)滯后。人員素質(zhì)不高、執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)的問題依然不同程度地存在；二是執(zhí)紀(jì)手段滯后。無論是實(shí)現(xiàn)“抓早抓小”，還是“快查快結(jié)”，在大數(shù)據(jù)的溝通共享上、在反腐敗協(xié)作配合上、在問題線索的收集研判上，執(zhí)紀(jì)手段仍有待進(jìn)一步改進(jìn)；三是審查方式滯后。為了體現(xiàn)紀(jì)法分開，人為地將線索分割，導(dǎo)致其他違紀(jì)問題線索流失；四是制度建設(shè)滯后。由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，在紀(jì)律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。

2.3責(zé)任落實(shí)不夠力，在責(zé)任分工上存在“五不充分”

產(chǎn)生的主要原因是工作擔(dān)當(dāng)不足，責(zé)任落實(shí)不到位。一是黨委主體責(zé)任落實(shí)不充分。在“四種形態(tài)”中，無論是“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，還是組織處理、黨紀(jì)處分乃至立案審查，都要由黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施；二是職能部門分工配合不充分。組織部門、司法機(jī)關(guān)等職能部門，在落實(shí)“四種形態(tài)”中的地位、責(zé)任、職能時，都沒有明確定位，存在各自為政現(xiàn)象；三是認(rèn)識不夠充分?！皟蓚€責(zé)任”作為一個全新的理念，各級黨組織和紀(jì)檢要準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)客觀要求；四是考評機(jī)制不夠充分。落實(shí)“兩個責(zé)任”的考核評價和追責(zé)辦法未出臺，致使責(zé)任分解、考核評價、責(zé)任追究等缺乏具體規(guī)范的操作；五是取得效果也不夠充分。在落實(shí)“兩個責(zé)任”上，還存在不平衡的地方。

2.4隊(duì)伍建設(shè)不夠強(qiáng)，在班子配備上存在“六不適應(yīng)”

產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)本身的制度障礙，多年來人才只出不進(jìn)。一是年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。干部老齡化，班子年齡結(jié)構(gòu)單一，老中青結(jié)合不合理；二是性別結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。班子男女搭配不合理，欠協(xié)調(diào)；三是知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。適應(yīng)知識更新、接受新生事物能力不強(qiáng)；四是性格結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。不少班子成員過少，工作能力、個性要求缺乏互補(bǔ)性；五是活力不適應(yīng)。班子成員少，年齡、知識老化，缺乏活力與戰(zhàn)斗力；六是創(chuàng)新力不適應(yīng)。年齡老化，思維定勢，思路定格，創(chuàng)新性工作難開展。

3進(jìn)一步改進(jìn)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作的思路措施

3.1強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，進(jìn)一步提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)。要以正在開展的主題教育為契機(jī)，將“四種形態(tài)”與主題教育結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握和理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵，變“被動思維”為“主動思維”、變“慣性思維”為“客觀思維”、變“獨(dú)斷思維”為“團(tuán)隊(duì)思維”，嚴(yán)格按照黨章要求，緊緊圍繞是否有利于喚醒全體黨員的黨紀(jì)意識、是否真正按照“管黨從嚴(yán)、治黨有效”這個標(biāo)準(zhǔn)履行紀(jì)委的職責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，形成“不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。要用學(xué)習(xí)的實(shí)際成果檢驗(yàn)黨員干部職工，是否做到既堅(jiān)持理想信念和宗旨這條“高線”，對黨忠誠，敢于和善于擔(dān)當(dāng)，守住黨的紀(jì)律這條“底線”干凈做事。

3.2強(qiáng)化方法創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)方式

創(chuàng)新是推進(jìn)工作的泉源活水。要按照“四種形態(tài)”的要求，克服“四種滯后”，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，推進(jìn)方式方法創(chuàng)新，提升執(zhí)紀(jì)效果。如，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。廉政談話提醒制度也要全面深化，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。在把“不收斂、不收手”的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為作為紀(jì)律審查重點(diǎn)的同時，要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要及時分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢，提出對策舉措。要明確“四種形態(tài)”決不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，而是凸顯對違紀(jì)行為“零容忍”的理念。

3.3強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步抓好抓實(shí)“兩個責(zé)任”的落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)是最好的責(zé)任。要不斷完善“五不充分”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，全面推動工作。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求，因此要堅(jiān)持主體責(zé)任與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求貫穿于黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活紀(jì)律的方方面面。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主動支持紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題、苗頭要采取措施及時處理，堅(jiān)持主體責(zé)任不偏。紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步強(qiáng)化底線意識，從法律底線向紀(jì)律底線推進(jìn)工作，從“盯違法”向“盯違紀(jì)”推進(jìn)；把工作重心由嚴(yán)懲極少數(shù)向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變；要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等方式，提高違紀(jì)處理的政治、社會法紀(jì)效果。

3.4強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能力

隊(duì)伍建設(shè)是干事創(chuàng)業(yè)的根基。要努力破解“六不適應(yīng)”難題，為其輸送新鮮血液、泉源活水，確保有人干事、能干成事、干成好事。有效的監(jiān)督是最好的落實(shí)。要做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法、立案審查成為極少數(shù)，就必須要有有效的監(jiān)督。而有效的監(jiān)督離不開一支活力足、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、有擔(dān)當(dāng)、敢作為的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，因此要求紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新豐富文化知識，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索的能力、抓早抓小抓好預(yù)防的能力、準(zhǔn)確運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題的能力、創(chuàng)新思維和聯(lián)片協(xié)作的能力。同時，還要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

 

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-02-28

作者簡介：龐忠梅（1976—），女，研究方向：計(jì)算機(jī)管理與應(yīng)用。

 

Grasp the Main Problems Encountered in the Application of the "Four Forms", Analyze the Reasons for Them, and Take Measures to Improve Work Ideas

PANG Zhongmei

(Sinopec Southwest Petroleum Bureau Xinchang Lianyi Company, Deyang  Sichuan  618000)

Abstract:Grasping the "four forms" of supervision and discipline, reflecting the requirements of "governing the Party in accordance with regulations and upholding discipline", and the consistent policy of "learning from past mistakes, treating illness and saving people", is of great significance for strengthening and improving Party building. How to strengthen the supervision of party members and cadres in accordance with the requirements of the "four forms" has become a new and important issue faced by disciplinary inspection and supervision departments at all levels.

Key words:grasp the problem of "four forms";improvement ideas and measures