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邊天紅

（中國(guó)石油吐哈油田公司銷售事業(yè)部，新疆哈密  839000）

摘?要：油氣田企業(yè)作為保障國(guó)家能源安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)具有重要意義。因此，對(duì)油氣田企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題以及潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要以更加科學(xué)、全面的策略進(jìn)行解決。油氣田企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障企業(yè)資產(chǎn)及權(quán)益。

關(guān)鍵詞：油氣田企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064(2023)23-0015-03

0引言

  目前，我國(guó)進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，內(nèi)部控制和財(cái)會(huì)監(jiān)督成為黨和國(guó)家治理體系與監(jiān)督體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記做出“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制”等重要講話和重要批示。

  2023年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，提出各企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督。油氣田企業(yè)投資大、成本投入多，資金來(lái)源廣，財(cái)務(wù)核算復(fù)雜。在近幾年巡視、審計(jì)、各類檢查中，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成不良影響。為從源頭預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，油氣田企業(yè)要不斷探索以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“強(qiáng)穿透、 堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的及時(shí)性、完整性、有效性^[1]。

1油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督概述

  1.1油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督基本內(nèi)容

  現(xiàn)階段，油氣田企業(yè)對(duì)自身的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況建立了監(jiān)督體系，能夠準(zhǔn)確識(shí)別潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取科學(xué)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的處置。企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門的監(jiān)督，保障了財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性、合理性以及企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)或有損企業(yè)利益的問(wèn)題時(shí)，及時(shí)進(jìn)行有效處置，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)和資金安全性的提高。油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作涉及預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理決策，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的各類憑證、賬簿、報(bào)表等進(jìn)行審查，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和有效性，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及時(shí)進(jìn)行處理，保證企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展^[2]。

  1.2油氣田企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性

  1.2.1有利于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為

  油氣田企業(yè)制訂了較為完善的企業(yè)管理制度，也建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，但還存在一些缺陷，導(dǎo)致企業(yè)管理漏洞多、管理作用弱化，資產(chǎn)管理不到位，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)、資金出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。這些現(xiàn)狀給企業(yè)造成負(fù)面影響，也阻礙企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化制度化，嚴(yán)控資產(chǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)，有效防范違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)管理水平不斷提升^[3]。

  1.2.2有利于保障企業(yè)資產(chǎn)安全性和完整性

  油氣田企業(yè)區(qū)域跨度大，財(cái)務(wù)監(jiān)督難度高，也出現(xiàn)了一些資產(chǎn)流失問(wèn)題，其最主要原因是缺乏科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)缺乏有效的安全保障。而企業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)部門強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，提高內(nèi)部控制力度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律震懾力，有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性，為企業(yè)管理者制訂經(jīng)營(yíng)決策提供科學(xué)依據(jù)，提升決策的合理性和可行性，保障企業(yè)資金的安全性和完整性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的清查和分類評(píng)價(jià)，有利于強(qiáng)化資產(chǎn)管理，能夠更加有效地防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止企業(yè)的資金外流及損失。

  1.2.3有利于促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，提高資源利用效率

  財(cái)務(wù)監(jiān)督在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，能夠有效評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制訂有針對(duì)性的解決措施。例如，在企業(yè)預(yù)算管理工作中，做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，有利于對(duì)新建產(chǎn)能投入、產(chǎn)量安排、預(yù)算收支等財(cái)務(wù)決策的管控，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)預(yù)算收支的平衡，做到事前算贏，提升企業(yè)資金的利用質(zhì)量和效率。在資源配置中，對(duì)各類資源配置情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，有利于增強(qiáng)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)配置的透明度，更好地接受來(lái)自內(nèi)、外部的監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的處置過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保其合法、合規(guī)、公允，提升企業(yè)的資源利用率，促進(jìn)資產(chǎn)保值與增值。因此，油氣田企業(yè)應(yīng)構(gòu)建起責(zé)任清晰、制度健全、隊(duì)伍有力、方法高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

2油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題

  2.1企業(yè)上下財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)薄弱

  當(dāng)前，有些油氣田企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要性，高水平財(cái)務(wù)人員流失嚴(yán)重，現(xiàn)有人員缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確把握，只關(guān)注會(huì)計(jì)核算和企業(yè)資金的流動(dòng)性，而忽略了其他可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。致使如超前實(shí)施鉆井工作量、未簽先干、轉(zhuǎn)資不及時(shí)、閑置資產(chǎn)盤活力度不夠等問(wèn)題層出不窮。部分財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)稅收政策的了解，減少企業(yè)稅負(fù)，還有些漏繳小稅種稅費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)面臨稅收風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員缺乏對(duì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)，對(duì)稅收方面的管控力度不足，容易給企業(yè)帶來(lái)資金上的損失。此外，還有許多可能會(huì)影響企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行的因素，但由于管理層和財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，容易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益受損^[4]。

  2.2財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)不明確，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)評(píng)估

  油氣田企業(yè)是國(guó)家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，它的經(jīng)濟(jì)屬性要求實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，它的社會(huì)屬性要求保障國(guó)家能源，提供讓人民群眾滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。然而，企業(yè)的資源是有限的，難以同時(shí)兼顧好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，部分企業(yè)選擇了優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益再考慮社會(huì)效益，造成與地方政府關(guān)系微妙，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，存在財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)單一、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題，企業(yè)往往以經(jīng)營(yíng)收入作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，受權(quán)責(zé)發(fā)生制以及會(huì)計(jì)政策的影響較大，容易出現(xiàn)人為的失誤或違規(guī)操作，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)失效^[5]。

  2.3財(cái)務(wù)監(jiān)督存在缺位，監(jiān)督力度不足

  近幾年國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大，油氣田企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，部分企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作缺乏對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的考慮，存在財(cái)務(wù)監(jiān)督上的缺位，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。例如，在針對(duì)國(guó)外項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，只考慮企業(yè)成本、收入、效益等，缺乏對(duì)資金方向、資金回流的動(dòng)態(tài)管理，也忽略了匯率影響的管理。在投資項(xiàng)目監(jiān)督方面，主要考慮的是項(xiàng)目投資成本，缺乏對(duì)投資收益率的考慮，不利于科學(xué)、合理地管理企業(yè)資金，影響了資金使用的效率和質(zhì)量。此外，由于財(cái)務(wù)監(jiān)督上的缺位，部分員工存在違反制度而挪用企業(yè)資金的行為，還有個(gè)別財(cái)務(wù)人員編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)用于滿足個(gè)人私欲，給企業(yè)資產(chǎn)帶來(lái)了較大的損失^[6]。

  2.4缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

  部分油氣田企業(yè)只注重勘探開(kāi)發(fā)主干專業(yè)人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員缺員嚴(yán)重，現(xiàn)有人員缺乏應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，工作質(zhì)量達(dá)不到崗位要求標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍的能力水平也不高，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不深入，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性等質(zhì)量認(rèn)識(shí)不足，難以滿足當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要^[7]。

3增強(qiáng)油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的具體措施

  3.1增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

  為了更好地解決油氣田企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提高管理層和全體員工對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重視程度。要充分認(rèn)識(shí)到各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的主管責(zé)任人，對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，會(huì)計(jì)核算規(guī)范性、合理性，財(cái)務(wù)管理合規(guī)性、有效性承擔(dān)主管責(zé)任。財(cái)務(wù)部門是財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作的日常監(jiān)督負(fù)責(zé)。

  3.2加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系

  油氣田企業(yè)要建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，明確規(guī)范經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)源頭管控及財(cái)務(wù)全崗位監(jiān)督責(zé)任、重要業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)事項(xiàng)全過(guò)程監(jiān)督措施。建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的具體財(cái)會(huì)監(jiān)督制度機(jī)制。突出各項(xiàng)制度引領(lǐng)性與操作性相結(jié)合，保障財(cái)會(huì)監(jiān)督制度全面貫徹執(zhí)行。

  3.3 加強(qiáng)手段創(chuàng)新，完善方法體系

 （1）設(shè)置在線財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”，對(duì)問(wèn)題“找得準(zhǔn)、擋得住、查得實(shí)”。與此同時(shí)，結(jié)合ERP建設(shè)，持續(xù)完善平臺(tái)稽查邏輯，為財(cái)務(wù)稽核檢查提供線索支持。 

 （2）針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查。建立并實(shí)施常態(tài)化財(cái)務(wù)檢查制度。 

 （3）建立財(cái)會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。實(shí)施舉報(bào)信息受理、處理、反饋及舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)、保密等制度。

  3.4精準(zhǔn)聚焦三類問(wèn)題，制訂具體措施

 （1）對(duì)“虛假貿(mào)易、各類小金庫(kù)”等作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的首要目標(biāo)，做好專項(xiàng)集中整治，做到追根溯源、嚴(yán)格防控、全程監(jiān)督。 

 （2）對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等多發(fā)、易發(fā)、帶有普遍性和規(guī)律性的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，做好常態(tài)化整治，做到抓在日常、常抓不懈、久久為功。

 （3）除上述“突出問(wèn)題”“共性問(wèn)題”之外的其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，要從掌握其個(gè)性特征入手，做到對(duì)癥下藥、各個(gè)擊破。

  3.5加強(qiáng)能力建設(shè)，完善隊(duì)伍體系

 （1）財(cái)務(wù)部門明確、強(qiáng)化、拓展各崗位財(cái)務(wù)人員的稽核監(jiān)督職責(zé)。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)流程中的“事中”監(jiān)督作用。在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)配置財(cái)務(wù)人員、優(yōu)秀業(yè)務(wù)人員常態(tài)化參與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作等雙向融合方式，促進(jìn)業(yè)財(cái)一體。

 （2）配齊配強(qiáng)與財(cái)會(huì)監(jiān)督職能相匹配的人員力量，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)充實(shí)專職財(cái)務(wù)稽查人員，探索對(duì)財(cái)務(wù)稽查機(jī)構(gòu)及人員提級(jí)考核；優(yōu)化企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督專家?guī)斐蓡T選聘使用機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督力量建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員全面經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及監(jiān)督技能培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)會(huì)監(jiān)督復(fù)合型人才。

 （3）用好中介機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，從而有效提升企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

  3.6加強(qiáng)責(zé)任追究，優(yōu)化整改機(jī)制 

 （1）抓實(shí)問(wèn)題整改。立查立改的問(wèn)題，通過(guò)收回資金、調(diào)賬改錯(cuò)、補(bǔ)辦手續(xù)等措施及時(shí)進(jìn)行整改；不能及時(shí)整改的問(wèn)題，制定整改方案，列明措施及時(shí)間，并及時(shí)推進(jìn)實(shí)施。

 （2）完善制度機(jī)制。深入分析財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題形成的主客觀動(dòng)因，查找和彌補(bǔ)制度建設(shè)及執(zhí)行等各方面存在的漏洞、缺陷，持續(xù)鞏固風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題管控長(zhǎng)效機(jī)制。 

 （3）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)違規(guī)行為處理規(guī)定，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出追責(zé)問(wèn)責(zé)意見(jiàn)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。責(zé)任追究應(yīng)追根溯源，依規(guī)確定問(wèn)題發(fā)生發(fā)展全過(guò)程各階段各環(huán)節(jié)責(zé)任。 

  3.7加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，優(yōu)化增效機(jī)制 

 （1）要持續(xù)跟進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督政策制度落地實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析總結(jié)存在的不足、短板或問(wèn)題，不斷優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方法、措施，切實(shí)提升監(jiān)督效果。 

 （2）堅(jiān)持“財(cái)務(wù)管理以價(jià)值創(chuàng)造為核心”理念，以“查錯(cuò)、防弊、增效”為目標(biāo)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作與本企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)有機(jī)融合，著力增強(qiáng)創(chuàng)效能力。 

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Research on Strengthening Financial Supervision of Oil-Gas Field Enterprises

BIAN Tianhong

(Sales Department of Tuha Oilfield PetroChina, Hami  Xinjiang  839000)

Abstract:Oil and gas field enterprises, as an important part of ensuring

 national energy security and social and economic development, are of

 great significance to the promotion of China’s economic system reform.

 Therefore, new situations, problems and potential business risks arising 

in the development of oil and gas field enterprises need to be solved with 

more scientific and comprehensive strategies. Oil and gas field enterprises 

should continuously strengthen the financial supervision of assets, production 

and operation to protect their assets and rights and interests.

Key words:oil and gas field enterprises;financial supervision